精神障碍患者稳控工作情况汇报-请解惑民间纠纷不走司法救济途径，而走“向告状”

• 1、请解惑民间纠纷不走司法救济途径，而走“向告状”
• 2、《雍正王朝》中康熙放过了郑春华，为什么雍正却要她死

1、请解惑民间纠纷不走司法救济途径，而走“向告状”

一、越级访、重复访及群体性产生的原因
是群众向党政机关、门反映情况，提出意见、建议，申诉告状，寻求解决问题，维护自身权益的途径之一。工作是党政机关、司法机关密切联系群众的重要桥梁和纽带，为了解民情，为民办事发挥了积极作用。然而，近年来除不断增长外，还出现了一些异常现象。越级访、重复访和群体性集体访乃至进京告状不断出现。有的动不动就聚众越级访，特别是在敏感时期的集中访，且发展到人数众多，规模大、持续时间长。还有的行为激烈，拦路、挡车、堵门。在一定程度上严重影响了国家机关的正常工作秩序和群众的生产生活秩序，如此不寻常的问题出现，究其原因，不外乎以下几个方面：
1、诉求迟迟得不到解决而激发越级访、重复访，甚至引发群体访。有些事项本来应当及时解决，也能够解决好。但由于某些职能部门处事不力，拖办、延办、甚至不办；对诉求、举报进行压件。不少事项被无形地压件消化掉，许多信件批转到有关部门就石沉大海，使大部分的问题该在基层解决而未解决，非得要上级过问才引起重视，因而造成当事人越级访、重复访。有的诉求也的确是通过上级过问才给予解决的。
2、认为事项处理不公或处理错误，导致越级访。经过改革开放30多年的发展和法制建设，的物质文化水平得到了极大的提高。民利、财产权利得到尊重。群众的法律意识和维权意识在增强。老百姓学法用法成为自觉性，对是非曲直有所辩析，懂得如何用法律手段解决问题。显然，若有案件处理不公便容易引起申诉。
3、诉求虽到了公正的处理，但权益没有得到实现而寻求越级访。在诉讼案件中，有不少权益虽是得到了法院的判决支持，但由于债务人无履行能力等原因，往往执行不能到位。当事人则认为是了打法律“白条”而越级访。 如我县的张亚群诉太平中学拖欠建筑工程款案，柯开乐诉张进峰债务纠纷案等，虽判决胜诉，但学校和债务人没钱支付，尽管法院做了大量的执行协调工作，仍没办法一次性付清。张亚群、柯开乐上书到省委，以寻求上级机关的过问。
4、某些基层领导法制观念不强，主观随意性大，甚至违法处事，导致群体。如我县有的乡镇领导违反选举法规定，发文将群众直接选举的材委会主任免职，激起了民愤，导致群众集体访。
5、无理缠诉缠访，利用越级手段向基层组织施加压力以谋取不正当利益。如有的案件依照法律政策的规定虽已作了公正的处理，但当事人为了达到个人目的，一再缠访。有关部门为了息事无原则的以牺牲国家、集体的利益为代价，而用金钱打发了事，使一些者得到了甜头，带动其他人学样，动不动就以要向上来要挟当地有关组织，以获取不正当利益。我县的都发姑就是这样，其行政案件经两审终结并经复查均认定原判是正确的，但她仍然多次越级访、重复访。县领导为做息访工作，责成相关企业给予其一定的补偿，其虽当场表示不再，但事隔不久仍向上越级访，并在上级机关赖着不走，进行无理闹访。
二、处理越级工作存在的问题
1、在和稳定关系上认识错位。有的领导把群众和混淆看待，认为群众是不安分的表现，从而产生厌恶感，自觉不自觉的把自己与群众对立起来，在接访中带着情绪，甚至口出怨言，不仅不能理顺群众的情绪，而且激化矛盾，造成越级。
群众向反映诉求，应当被认为是一种正常的社会现象，将其视为是社会的不稳定表现是不恰当的。的产生既有主观因素，也有客观原因，有些是因为地方在执行国家政策中发生偏颇造成的；有些是因为国家政策的调整不可避免触及一部分人的利益造成的；有些是因为群众对国家法律政策了解不够或理解有偏差而造成的。但长期以来，很多人把和稳定的关系混淆，认为哪个地方发生的量大，那个地方的社会就不稳定。于是自上而下都了一系列控制总量的目标考评办法，基层为了息访，甚至违背政策满足人员的无理要求，在劝返过程中不惜花费代价，使部门承受了巨大的负担，在群众中也形成了有了问题“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决"的错误认识，动辄集体，越级，缠访闹访，使工作陷入恶性循环的怪圈。
2、．处理越级访、重复访问题的主体错位。现行《条例》规定的三级处访终结制难以实施。一是现实中上级机关没有真正从实体上处理事项，而仍是层层批转，最后还是转到原处理单位。而原处理单位的处理意见当事人又不接受，造成当事人重复访。二是当事人根本不理会三级终级原则，不按该程序依法，想怎样访、愿怎样访就怎样访，实际上形成了无时限、无级别状态，未从根本上解决无序访问题。
3、现行统计、归责考评制度不合理。一些者之所以热衷于越级，是由于上级部门是根据该地的件数、人数、的级别来评价发案地工作成效，不管是有理访还是无理访都记上一笔账，导致基层愈是惧怕，当事人就越要，甚至串联群众集体访。
4、对恶意访、无理闹访没有依法处置追究责任，导至不少无理访、重复访产生。
三、破解处理越级访、重复访难题之策
如何解决处理越级访、重复访之难题，除《条例》外，上级领导机关了不少政策，提出了不少具体工作要求，并制了相应的责任追究制度。许多学者、实践工作者也都提出了许多良策。但处访难题仍未能得到解决，以上所述越级访、重复访现象仍很突出。笔者认为如从以下几个方面建立新的机制，处访难题将有望突破：
1、改革现行工作评价机制，以提高处访效力。现有的工作评价制度，只是对的发生论政绩，而不注重事项处理的正确与否，制度虽严也无从对责任单位追究其责任。笔者认为，评价工作成效如何，应当看其是否对诉求积极做出处理和处理是否正确。弱化对发生总量的目标责任，强化对已发生问题解决情况的目标责任。
是利益矛盾和利益纠纷的外在表现，它暴露的问题有利于我们找准保持社会稳定的着力点。因此，要改革现行的工作目标考评办法，要将以发生量为主的“一票否决”转向以解决问题的“一票否决”，使下级从围追群众中解脱出来，把工作的着力点放在解决问题上。为了强化这方面的工作，一是要强化解决矛盾的责任意识，落实好解决问题的责任制度，将解决效果纳入目标考评体系，强化督促和监控。二是要落实好群众来信来访首办责任制。凡对初始不重视，敷衍塞责，甚至失职渎职而引发重复、越级并造成严重后果的，依法从严追究相关人员的责任。使矛盾消除在萌芽状态，消化在基层，有效地减少越级和重复源。
2、改革接待机制，建立功能齐、全高效运行的集中接访场所，以利于疏通渠道。现行的机构都是分散的，党政机关有，司法机关有，各职能部门有，并各具独立，信息、资源不能共享。有的一个事项几家接访，多个机关、多个领导批示，责任单位不得不花精力向多个机关、多个领导汇报，将时间浪费在应付务虚上。如能按级别一级组建一个集中的综合性接访中心，将现有的机构扩大，机构人员除领导挂职外，各行政职能部门和司法机关均派员坐岗，分类接访。即能方便群众投诉，疏通渠道，又有利于掌握整体信息，还能防止压件，便于集中管理和分类处理。
3、建立原处访机构回避制，赋予综合机构一定的调查处访权，以消除对抗情绪，有利于矛盾化解。现行的机构大多只是接访、呈报、转交，而不直接处理。局实为接访局，各职能部门办实为接访办。件转来转去还是转到原处理单位，问题总难得到解决，从而形成重复访。赋予机构一定的处访权，换个主体进行调处会产生不同的效果。如我县一农户因征地补偿费问题与村民小组发生纠纷，在乡、村组织多次调处无果的情况下，经县局实地调查，直接调处，使问题得到了圆满解决。
4、提高处理越级主体级别，以减少重复越级访。群众越级就是对下级的处理不服而向上级机关寻求救济。自古以来就有告御状的，君主还派钦差大臣微服私访了解真情。为何我们现在还怕越级呢？当事人越级，除无理缠诉缠访外，大多有一定的道理，不是诉求得不到处理，就是处理欠正确。问题是我们如何去面对。近年来，中央和各级党政机关、司法机关每年都开展各种形式的排查调处活动。如集中处理越级、重复访，排查调处群体件等。但越级、重复访现象仍未从根本上解决。特别是进京访仍大有人在。为阻止越级访，基层组织、特别是曾发生过越级进京访的发案地花了不少精力做稳控工作，尤其是在敏感时期为预防越级访、进京访，各级各部门更是把稳控人工作作为一件头等大事来抓紧。有的到曾人家中做工作，有的蹲守监护、有的甚至在路上设卡人，什么招术都使出来了。但这种无奈之举总不是万全之策，矛盾一天不解决，不安稳因素就一天不得消除。如我县的老户霍道咸，因水面承包合同纠纷案，每年都向省、市，上级已多次批转，县委县和法院也多次组织协调，但因该事项涉及3案三方当事人的利益，各方互不相让，始终调处无果。加之水面养殖的动态性和水域的租金问题，随着时间的推移发生着不断的变化，旧的矛盾没有解决，新的矛盾又产生了，使问题变得复杂，更难调处。如改由上级机关对重复访直接查处，做出结论，象霍的问题可能早已解决，重复越级访问题就有望大大减少。
5、建立工作网络化机制，充分利用互联网手段，加快事项的处理速度。通过网络化接访处访，上级机构可以通过互联网技术与下级互传电子文件、视频对话，迅速向下级了解所接访事项的发生、处理结果等基本情况，以便快速处理越级事项。
6、改革越级遣返，对越级无理缠访、闹访者依法严厉打击，以维护正常的秩序。现行的越级遣返措施是由发案地接回。其中有不少越级人接回又去，去了又接，发案地又不敢轻易对其采取强制处罚措施，担心有打击人之嫌，根本起不到阻止作用。如改由上级接访地的公安机关受容遣返，其效果将会发生根本性变化，无理闹访者就会考虑其行为的不利后果，从而会谨慎从事。使秩序得到治理。
7、建立必要的文字档案和电子档案，以利于查询已处访和未处访的事项，避免重复处理。在现代技术条件下，建立电子档案并非难事，对于某一事项是否已得到处理或是否处理终结以及处访的责任单位情况等，通过电子档案的检索，就能方便、迅速地调出，以防止因、调离、退休、领导变更等原因造成新的接访人和处访领导不了解情况而再启动处理程序或做出前后矛盾的处理结果，以维律政策的严肃性。
总之，处理越级和重复访问题应有多种举措，无法穷尽。中央提出的解决问题要着力从解决民生问题入手，这是治本的大政方针，我们要遵照执行，加大落实的力度。笔者的上述见解，只是从处访程序上做出探讨，也是从实际工作中得出的感悟，盼得到共鸣

2、《雍正王朝》中康熙放过了郑春华，为什么雍正却要她死

郑春华，本来是康熙皇帝的妃子，因为长时间失宠，无奈只能寄希望于未来的皇帝，太子胤礽，可命运的那杆秤偏偏不向着她倾斜，导致后来被康熙发现，成了一名阶下囚。康熙，去热河狩猎的之前，郑春华就已经和太子走到了一起，只是一直没有被发现。后来是怎么发现的呢？康熙五十一年秋，皇帝下令所有皇子和皇孙都去热河狩猎，因为，秋天是收获的季节，让他们去，也是一种不忘本的体现。到了热河后，太子因为涉嫌张五哥顶罪的冤案，所以，一直不受康熙待见，加上康熙对于这件事也对太子失去了希望，导致两人一直都有误会。康熙呢，不停的喝鹿血，翻牌子，抒发自己的情绪，而太子，则是去找郑春华，抒发自己的情绪，本来，都是在暗中进行，谁也不牵扯谁，可老天呢，偏偏不让他们消停。在康熙准备去鹿园看鹿的时候，正好赶上太子和郑春华在旁边，这让康熙很是不高兴，认为，太子背着自己和自己的妃子在一起，这是大逆不道。而太子也因为被皇上发现，而跑到了四阿哥府上，就这样，太子第一次被废，郑春华也被贬为庶人，发配到洗衣房，洗衣服去了。既然，是发配到洗衣房洗衣服，就证明康熙并不想杀他。可雍正为什么要杀他呢？其实雍正也不想杀他，在太子复位之后，为了可以让郑春华永远消失，太子逼迫十三阿哥胤祥，去杀郑春华，可十三阿哥被称为“侠王”，怎么会干出这样的事呢。但，既然太子说了，为了保护太子，不被牵连，十三阿哥甘愿做一个坏人。有一天，十三阿哥来到洗衣房，看到了郑春华，在两人交谈中，郑春华就告诉十三阿哥，太子想让你杀我，但我不怪太子，只要太子能当上皇上，我死了又算得了什么呢。在听到这番话后，十三阿哥，彻底被这个女子征服了，决定，不杀她，而是要救她。为了掩人耳目，十三阿哥，特意传出话，说郑春华，是暴病而亡，其实呢，是在和四阿哥商量后，决定先借住到四阿哥府上，这样，既可以不露风声，又可以保全太子。俗话说，没有不透风的墙，郑春华的事，八爷，太子，其实都知道，只是没有证据罢了。但即便这样，却仍然有人想以此为要挟，陷害太子。比如，八爷，和四爷。八爷我们知道，一直和太子不和，可四爷作为太子的人，为何还要害他呢。其实也不算害，只是一个利于自己的把柄而已。在太子复位之后，四阿哥就认为，下一个皇上肯定是太子，只要在这期间，不出什么差错，就不会有什么大问题，所以，留着郑春华。第一，可以在适当的时候，作为自己的护身符。第二，可以制约太子，让他可以一心为了国家，当一个好皇上。可，计划赶不上变化，虽然太子，一天如履薄冰，可八爷依然不放过太子。为了，可以扳倒太子，八爷可以说，用尽了办法，最终，太子还是没有挺过去，最终第二次被废。在太子二次被废后，皇位的继承人，就更变得扑朔迷离了，这个时候，最头疼不是别人，正是四阿哥，因为之前为了可以有一个护身符，就一直，攥着太子的把柄，可如今太子被废，这个护身符，就成了定时炸弹。当年，因为郑春华，意外暴病，很多人都不信，包括一直虎视眈眈的八阿哥，如今，太子被，下一个对付的目标肯定是自己，而能对付自己的就是这个郑春华。想想都觉得害怕。可现在，是杀了郑春华，还是继续留着她，哪个更好一点呢。其实这个时候，四阿哥是最纠结的。因为在十三阿哥被软禁之前，四阿哥曾经答应过她，要保护好，郑春华，加上，郑春华也是曾经的救命稻草，如今，去杀，岂不忘恩负义，以后，再面对老十三，该怎么交代呢。可既然杀不了，万一哪天有人泄露，被发现了，到时，可就对自己非常不利了。想到这，四阿哥左右为难，直到皇上一病不起。在四阿哥不知道该怎么办的时候，太子的师傅王掞来到了，四爷府上，经过两人的交谈，王掞非常清楚的告诉四阿哥，你想让郑春华死，可碍于面子，也舍不得下手，可我是太子的师傅。如今太子被废，将来大清的江山只能交给像四爷你这样的人，为了可以扫除你的障碍，为了大清可以有一个好皇帝，我甘愿去做这个罪人。其实在王掞来之前，他曾经去见了太子，因为太子知道郑春华一直在四爷府，可如今到了，这个，四爷当皇帝总比八爷强，如果四爷当了皇帝，太子还有一线生机，如果八爷当了，太子，就再也没有活路了。正是在这个，为了太子自己，这才让王掞去找四爷，来帮助四爷杀了郑春华，以达到继承大统的目的。可我们仔细，再想，如果王掞没有去四爷府，四阿哥还会杀郑春华吗？我觉得一定会。因为，第一，郑春华虽然是太子的相好，十三阿哥的知己，可为了，不让江山落入老八之手，就必须杀了郑春华以绝后患，这样，不但可以救自己，也是救太子和十三阿哥，因为，只要八爷继位，他们三个，一定是被除去的目标，所以，为了大局，郑春华必须死。第二，郑春华，已经没有利用的价值，如果，自己不杀，还留着，万一成功继位，对于自己以后的名声和威望都是一种削弱，尤其万一再让老八他们抓住把柄，岂不因小失大了。到时更就被动了。第三，郑春华，是一个非常了不起的女子，如果知道了四阿哥的为难之处，和其中的道理，她自己也会自尽的，只要郑春华在四爷府上死了，不管是不是他杀的，传出去都是四爷杀的，因为再没有其他人，所以，怎么着，四爷都摆脱不了杀死郑春华的骂名。总结：平心而论，康熙没有杀她，雍正肯定也不会轻易下手，因为，郑春华的魅力是区别于常人的，能在最后，先是为了太子，后来，又为了国家，甘愿牺牲自己，这种大公无私的精神，放在现在，都是让人称赞的。可惜命运的那杆秤偏偏没有倒向她，否则定时一个让人佩服的奇女子。喜欢的朋友记得评论加关注。

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